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PPP(政府和社会资本合作)的问题千头万绪,2016,PPP从哪儿下手?日前举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛传递出很多信号。
抓住项目
  “转变观念,建立制度,都是为了给实施真正的PPP项目奠定基础。”
  “要把第一批、第二批项目做成真正的PPP项目,不符合的,坚决挑出来。”
  这是财政部官员又一次在某公开场合强调打造“真正”PPP项目的理念。
  在发言中,财政部金融司司长孙晓霞强调了PPP项目要“保真”必须要遵循的原则———宁缺毋滥。
  孙晓霞介绍,按照这一原则,2015年,财政部从地方上报的1000多个项目当中筛选了两批共计233个项目,中央财政的示范项目作为样板和标杆引领PPP项目规范实施。目前,PPP示范项目已经显现了在公共服务质量方面的优势。
  财政部PPP中心副主任焦小平详细介绍了示范项目的筛选情况。
  据介绍,在财政部2014年收集的第一批30个项目中,就有3个项目因不符合规定被调出。
  “2015年我们推出第二批示范项目,比第一批项目有了很大的改观,为了提高PPP项目的质量,财政部组织5个专家组进行打分,60分以上才可以入选。项目也从过去5个行业覆盖到13个行业,覆盖了全国30个省区市。”
  对于各界普遍关心的财政部第三批示范项目的情况,焦小平透露,将采用新的、更加透明、可预期的方式推出第三批示范项目。
  值得关注的是,在推广PPP的进程中,财政部充分利用“互联网+”的理念和技术,正在建立一个基于“互联网+”、从中央直通到县的PPP综合信息平台,并将所有项目信息及项目推广情况在平台上公开,以实现信息的整合、统计、分享,降低交易成本。
  上述信息平台是全国PPP信息的管理和发布平台,是PPP行业的大数据,包括项目库、机构库和资料库。截至2016年1月22日,全国录入PPP综合信息平台项目超过10200个,总投资需求超过11.2万亿元,其中,经省级财政部门审核纳入项目库的项目超过6200个,总投资需求超过7.3万亿元。
用好规则
  制之有衡,行之有度。建章立制是推广PPP的基本前提,否则就会走弯路、念歪经。
  “推广运用PPP既涉及理念、观念的转变,又涉及体制机制的变革,本身就是一个难活、细活。”孙晓霞介绍,推广PPP伊始,财政部参照国际标准,制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系,短短两年时间就建立了一个接近国际水平的PPP制度框架。
  在制度建设中,在国办发的指导性文件(“42号文”)的框架下,财政部规划了实施PPP模式的路线图,出台了相应的操作指南和指引,为PPP的健康规范发展奠定了基础。
  从相关国家经验看,建立PPP制度只是第一步,以后还要不断优化法律环境,进一步完善相关配套政策,推动PPP模式规范发展。
  在2016年,又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢?
  焦小平透露,财政部正酝酿PPP的预算管理制度,计划在2016年年内出台,这将有助于打消社会资本对因政府换届带来的一些不确定性的担忧。此外,备受关注的PPP立法和特许经营法也都在筹划中。
  焦小平还表示,目前PPP的宏观顶层设计已基本完成,2016年工作重心将转向操作和执行层面。要坚决剔除假PPP项目,多做真正的PPP项目,并通过示范项目总结出更多可放大、可复制、可推广的PPP模式。
  针对备受各界关注的PPP项目落地情况,财政部金融司金融五处处长阚晓西认为,衡量一个PPP项目成功的标志,是看它整个生命周期是不是按照合同约定提供了公共服务、公共产品,从这一标准来看,财政部示范项目总体进展情况还是很好的。
  阚晓西从项目落地这一出发点提示,PPP合作双方要充分借鉴财政部示范项目的样板作用,认真研究这些项目实施过程中的经验。
  随着推进步伐的加快,业内人士普遍认为,在2016年PPP项目即将迎来落地高潮,PPP将在更多领域大展拳脚。(摘编2月5日中国财经报)

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